《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部39號令，2007年11月1日實(shí)施）詳解。

 終止拍賣的情形：強(qiáng)調(diào)充分公開而非人數(shù)。

《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源11號令，2002年7月1日實(shí)施）第十六條規(guī)定：競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。這一規(guī)定明確了終止拍賣的兩種情況。競買人最高應(yīng)價(jià)低于底價(jià)即終止拍賣，實(shí)質(zhì)上是不得低于底價(jià)出讓國有土地，各地對此的認(rèn)識是相同的，問題主要集中在對;競買人不足三人的理解上。一些地方認(rèn)為競買人不足三人是指一宗地的競買人不能少于三人。其實(shí)，11號令規(guī)定的競買人不足三人是指一場拍賣會(huì)的競買人不足三人，而不是指一宗地的競買人不足三人。而且，《拍賣法》并沒有對競買人的人數(shù)進(jìn)行規(guī)定。更為重要的是，拍賣作為一種市場交易方式，其核心是充分公開競爭，就土地拍賣而言，競爭并不是在拍賣現(xiàn)場才開始,實(shí)際上從發(fā)布拍賣出讓公告起競爭就開始了,因此,關(guān)鍵是能否做到充分公開,即充分公開出讓計(jì)劃、充分公開出讓信息(公告)、充分公開出讓程序、充分公開競價(jià)、充分公開結(jié)果。信息充分公開了，該知道的人都知道了,結(jié)果即使一宗地只有一個(gè)或兩個(gè)競買人有意愿來參加競買，這種拍賣行為也是充分市場化、完全競爭的結(jié)果，反之，如果出讓信息不充分公開或人為設(shè)定了種種條件限制競買人參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，即使一宗地拍賣現(xiàn)場來了一萬個(gè)競買人參加競買，但場外還有很多有資格參加競買的人因?yàn)椴涣私獬鲎屝畔⒒蛞虺鲎屓嗽O(shè)置的人為限制條件限制而無法進(jìn)場參加競爭，這樣的拍賣也是非充分競爭、非市場化配置的。因此，39號令首先從六個(gè)方面強(qiáng)調(diào)出讓信息的充分公開，包括公開出讓計(jì)劃、公開發(fā)布出讓公告、公開出讓程序、集體確定出讓底價(jià)、公開競價(jià)、公開出讓結(jié)果；其次，嚴(yán)禁人為設(shè)定限制條件，明確規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。在強(qiáng)化上述充分公開措施的基礎(chǔ)上，39號令不再強(qiáng)調(diào)人數(shù)要求，刪除了11號令競買人不足三人的規(guī)定。