江蘇省鹽城市中級人民法院：

貴院《咨詢函》收悉。函中咨詢的“在舉行拍賣會時只有一名競買人，拍賣會能否舉行”的問題，已經(jīng)在拍賣業(yè)界取得了共識。中國拍賣行業(yè)協(xié)會法律咨詢與理論研究專業(yè)委員會于2005年4月26日、2006年4月20日相繼就相同問題致函湖南省長沙市拍賣行（中拍法函字[2005]第1號）和北京華倫國際拍賣有限公司（中拍法函字[2006]第5號），做出了明確解釋，現(xiàn)根據(jù)你院所提供資料，復(fù)函如下：

一、《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》）第三條規(guī)定：“拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式”。該規(guī)定中的“公開”，系指向拍賣的程序應(yīng)當(dāng)公開；該規(guī)定中的“競價”，系指拍賣中應(yīng)當(dāng)具備價格競爭的條件，即競買人以獨立競價的形式參與價格競爭。

上述“公開”和“競價”是拍賣區(qū)別于其他買賣行為的要件。競價表示兩個以上的競買人向賣方提出要約表示，該要約表示以價格的競爭為條件，同時不排除價格相等時的時間優(yōu)先。競價可以分為“獨立競價”和“集中競價”，拍賣屬于獨立競價（根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，證券交易則屬于集中競價）。舉辦拍賣會應(yīng)當(dāng)滿足《拍賣法》規(guī)定的“競價”條件。

二、2004年11月25日，商務(wù)部《拍賣管理辦法》（商務(wù)部令2004年第24號，以下簡稱《辦法》）公布后，曾有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該辦法第四十條“沒有競買人參加拍賣的”“應(yīng)當(dāng)中止拍賣”的規(guī)定，可以理解為只要有競買人，那怕只有一個競買人也可以進行拍賣并成交。期間不少拍賣企業(yè)就此問題向中國拍賣行業(yè)協(xié)會法律咨詢與理論研究專業(yè)委員會咨詢，要求對商務(wù)部《辦法》第四十條規(guī)定做出權(quán)威解釋。

根據(jù)《中華人民共和國立法法》相關(guān)規(guī)定及《辦法》第六十條“本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋”的規(guī)定，中拍協(xié)法律咨詢與理論研究專業(yè)委員會專門致電商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)同志，就《辦法》第四十條內(nèi)容進行了咨詢。該同志明確表示，把《辦法》第四十條理解為只有一個競買人也可以進行拍賣是錯誤的，《辦法》中“沒有競買人參加拍賣”，指的是拍賣中不具備競價的條件，此時“應(yīng)當(dāng)中止拍賣”。

因此，《辦法》中“沒有競買人參加拍賣”“應(yīng)當(dāng)中止拍賣”的規(guī)定，是指只有具備了《拍賣法》規(guī)定的競價條件時，拍賣會才能舉行。競價的方法可以由競買人直接到場，也可以通過其他方式參與，但必須滿足競價的形式要件。將《辦法》第四十條的表述理解為“只要有一個競買人就可以舉行拍賣會”忽略了競價條件，是沒有根據(jù)的。

三、根據(jù)中華人民共和國工商行政管理局《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定精神，“不經(jīng)拍賣競價程序處分拍賣標(biāo)的”將被視為拍賣企業(yè)與競買人之間的惡意串通行為。這個規(guī)定要求舉辦拍賣活動應(yīng)當(dāng)具備競價條件，否則將引起由于競買人數(shù)不夠而導(dǎo)致的拍賣糾紛，甚至引起訟爭。顯然，只有一個競買人不能滿足“經(jīng)拍賣競價程序處分拍賣標(biāo)的”的規(guī)定。

綜上所述，在僅有一位競買人的情況下，應(yīng)當(dāng)中止拍賣。只有在競買人達(dá)到法律規(guī)定的競價條件，即有兩個以上的競買人參加時，拍賣會才可以進行。